Let’s talk in politics-韋伯的拆解政治學
一、 Weber’s Talk 韋人開講
又到了秋高氣爽的十月,在這個微涼卻仍充滿陽光的季節裡,就讓我們一起了解美國這個「仁慈的霸權」,在中東地區所扮演的「民主輸出」角色,最終可能面臨的結局是甚麼。且看本期「即將熄滅的和平曙光」之「中東終章」。
二、政治學關鍵名詞解析
1. 仁慈的霸權
即為「美式霸權」。意指相對於18、19世紀的「歐洲霸權」,「美式霸權」通常更重視如何與世界其他成員一同創造「共同利益」,而不會僅醉心於對於弱勢國家進行「利益剝削」以及「權力操弄」。此種觀點乃是一種以「美國中心主義」為出發點的看法,與第三世界國家的觀點不盡相同。
2. 民主輸出論
為一種「現代化理論」下的政治主張,認為民主的「價值」、「規範」以及「制度」等概念皆為普世價值,有一種「最完美的典型」存在。因此只要將「民主的典型」套用至其他「非民主國家」當中,即可協助其完成「民主轉型」。而亦有部分「民主輸出論」支持者主張,應積極的向他國「輸出」民主價值,以達成「民主制度」的普及。民主輸出論的具體實踐,即為特定國家(通常是美國)對於其他國家的「人權」抑或是「民主」干涉,並主張此舉可以「協助該國完成民主化工程」。而此種以「民主」之名對他國進行干涉的舉動,也與當代「新保守主義」的思維息息相關。
三、政治學關鍵時勢延伸分析-即將熄滅的和平曙光-「中東終章1」
1. 第一次波斯灣戰爭
1988年,長達八年的兩伊戰爭結束。從戰爭結果來看,這是一場分不清贏家輸家的糊塗戰爭。不但兩國皆未從對方取得額外的土地油田(戰爭結束之後,兩國國界線與戰爭爆發前大致一致)、無端造就近百萬軍民傷亡、且戰爭幾乎也摧毀、癱瘓了支撐兩國經濟的最重要來源-「石油輸出」。
伊朗與伊拉克,皆為在經濟上高度倚仗「輸出石油」以換取外匯收入的國家。而為了有效的削弱對手的經濟力量,各種有關「石油輸出」的相關設施,如油田、輸油管道、運油的港口等,亦皆為雙方在戰爭中「重點打擊」的對象。因此,兩伊戰爭不但未給伊拉克以及伊朗兩國帶來任何的利益,且更嚴重的對兩國經濟造成嚴重的打擊。事實上,兩伊戰爭的結束,與其說是一種依照「戰爭走向」所發展出來的結局(實際上兩國並未分出高下),還不如說是一種源自於「經濟發展」需求的必然結果(再打下去,兩國都要破產了)。
這場毫無收穫的戰爭,對於伊朗以及伊拉克兩個國家的經濟,造成了深淺不一的結構性傷害。雖然從外觀上分析,伊拉克以及伊朗為了支應戰爭的高額支出,在戰後皆幾近破產,且亦各自背負了龐大的外債借款。然而,由於在戰爭期間,伊拉克於波斯灣的各種對外輸油設施(如港口、輸油管)受到伊朗軍隊的重點打擊(相對而言,伊朗輸油設施的損失較少),使其至少在短期間喪失對外輸油以賺取外匯的能力,且在戰後亦飽受美國「孤立主義」以及龐大「退伍軍人就業問題」的拖累。因此,關於戰後重建問題,伊拉克實際上面臨的,是一個比伊朗更嚴峻的考驗。
兩伊戰爭之後,伊拉克經濟急遽惡化,並面臨須償還巨額外債的窘境。為了還清債務,伊拉克政府曾試圖使用外交手段,請求其他位於阿拉伯半島上的石油輸出國,一同減少原油輸出數量,以提升原油價格、增加政府收入。然而,對於伊拉克的請求,多數國家卻大多置之不理。甚至部分國家,如沙烏地阿拉伯、科為特等國,竟還反其道而行,故意增加其原油輸出,期許造成原油價格降低的效果(伊拉克政府始終認為此乃是受到美國政府的指使)。在此同時,美國欲借科威特之手,從經濟上瓦解、控制伊拉克的謠言也開始甚囂塵上。而此亦造就伊拉克政府對於美國以及科威特、沙烏地阿拉伯等國家的嚴重敵視。
1990年七月,伊拉克終止與科威特的外交談判,將大量軍隊派駐於兩國邊境之上,並以科威特於兩伊戰爭期間,長期盜取兩國邊境石油為由,要求其取消伊拉克過往的戰爭借款,並提供相對應的賠償。同年八月,伊拉克入侵科威特,僅花費六天即完成全境佔領的目標,將其正式納入伊拉克的領土之中。
伊拉克入侵科威特的行動震驚世界,並且引來以美國以及沙烏地阿拉伯為首之各國政治集團的關注。對於美國來說,透過科威特瓦解伊拉克的政策方向已無法達成。且更重要的一個問題在於,已經具有軍事擴張能力的伊拉克,為了緩解國內緊繃的經濟壓力,亦可能跨大其侵略的範圍,將其目標轉向阿拉伯半島當中,土地以及石油田面積最廣的國家-沙烏地阿拉伯。而倘若伊拉克真正佔據了沙烏地阿拉伯,那麼伊拉克將具有完全壟斷中東地區石油的能力,對於西方國家而言,這是一個不堪設想的後果。
另一方面,作為即將被攻擊的對象,沙烏地阿拉伯與其所屬的阿拉伯聯盟,雖然亦曾希望透過半島內部的力量來弭平這場紛爭。但隨著戰爭情勢的升溫,衡量己身實力與伊拉克的差距(沙烏地阿拉伯的軍事實力與柯為特相距不遠),亦終究同意與美國等西方國家合作,一同對抗伊拉克的侵略行為。
1991年1月,以美國為首的西方聯軍(主要出兵國家為沙烏地阿拉伯、科威特、法國、英國、埃及、敘利亞等國)開始對伊拉克進行攻擊,並在空戰以及陸戰當中取得巨大的成果。
1991年2月26日,伊拉克不敵聯軍攻擊,決定縮小戰線,撤出科威特,但卻縱火燒毀了多數科威特的油田。隨後於2月28日,雙方協議停火,而伊拉克亦於3月3日同意停火協議。此即代表第一次波斯灣戰爭結束,伊拉克成為盟軍砲火下的戰敗者,並造就數十萬人傷亡。
戰後,聯合國對於伊拉克持續實施嚴厲的經濟制裁,而自兩伊戰爭後即長期低迷緊繃的國內經濟情勢亦無從改善,再加上兩次戰爭結束所造成的破壞(如發電廠等基礎設施的破壞,造成伊拉克戰後長期供的量不足戰前三成)以及重建費用,再再都使得伊拉克原本已經面臨困境的經濟情勢更加雪上加霜。
然而,縱然造成如許多的負面結果,兩伊戰爭以及波斯灣戰爭的主導者、伊拉克政府的領導人海珊,卻沒有因而失去其統治權力(盟軍也沒有推翻這個政權)。相反的,由於美軍在戰爭後期以及戰後駐軍時期,於中東地區涉及多起屠殺、凌虐平民的事件,因此與美國作戰的海珊,反而樹立了一塊鮮明的「反美」旗幟,並有效地於國內、外統合中東地區的「反美」勢力,鞏固政權。而這也是為什麼,第一次波灣戰爭結束之後,雖然伊拉克這個國家受到了重創,然而其獨裁領導者海珊的統治權威,卻未因此下滑的重要原因(並於日後持續掌權超過10年的時間,直至第二次波斯灣戰爭結束始告終結)。除此之外,隨著美軍在中東惡行的廣泛流傳,一股堅強的「反美聖戰勢力」也開始逐漸以伊拉克為中心興起,並逐步整合至全球反美陣線當中,而這也可以被視為是中東地區激進反美組織的重要起源。(第二次波灣戰爭,敬請期待下期內容)