第五十一題

 

依身心障礙者權益保障法第38條規定，公私立機關機構僱用一定人數以上員工者，應進用一定人數之身心障礙者，如未達該標準，依同法第43條規定，應定期繳納差額補助費。此差額補助費之性質為何？

(A)租稅 (B)規費 (C)行政罰 (D)特別公課

 

單元（章節）	考題出處	難度	時間	解答
行政法基本概念	102升資佐級	★★	40-50秒	D

 

■解析：

 

1.身心障礙者權益保障法第38條：「各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在三十四人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之三。私立學校、團體及民營事業機構員工總人數在六十七人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之一，且不得少於一人。」立法目的在於促進身心障礙者就業機會，保障人民工作權並促進社會平等。就此，乃屬國家法律課與具備特定資格之各級政府機關、公立學校、公營事業機構、私立學校、團體及民營事業機構等，負有進用一定人數「具有就業能力之身心障礙者」之法定義務。

 

2.同法第43條第2項：「進用身心障礙者人數未達第三十八條第一項、第二項標準之機關（構），應定期向所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關之身心障礙者就業基金繳納差額補助費；其金額，依差額人數乘以每月基本工資計算。」就此，乃國家法律對於未依上述規定進用身心障礙者之機關（構），另行課與其繳納身心障礙者就業基金差額補助費之「代替性」公法上金錢給付義務。

 

3.釋字426號解釋指出，空氣污染防制費既係國家為一定政策目標之需要，對於有特定關係之國民所課徵之公法上負擔，並限定其課徵所得之用途，在學理上稱為特別公課，乃現代工業先進國家常用之工具。兩相對照，可見「身心障礙者就業基金」同為基於特定政策需要，對特定人所課徵之公法負擔，並限定用途於促進身心障礙

者就業之用。故本題答案選D。

 

■五力分析：

1.記憶力：★★

2.理解力：★

3.聯結力：★★

4.歸納力：

5.判斷力：★

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本題重點有二：一為考生對於釋字426號空污費「特別公課」的理解與要件記憶。另一則是特別公課要件的套用。也就是能不能從上述要件的內涵，來分析身心障礙者就業基金的法律性質。本題略有難度，著重考生的記憶力、理解力、聯結力與判斷力。

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第五十二題

A縣有鑒於資訊休閒服務業（俗稱網咖）之管理衍生不少問題，但中央並無訂定專法，遂制定A縣資訊休閒業管理自治條例。請問下列何種措施，依地方制度法第26條第3項之規定，得於該自治條例的罰則中予以規範？

(A)吊銷執照 (B)沒入 (C)公告違法業者之姓名及違規情節 (D)停止營業

 

單元（章節）	考題出處	難度	時間	解答
法源	102升等升資薦任、高員級	★★	40-50秒	D

 

■解析：

 

1.地方制度法第26條第2項：「直轄市法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。」是為地方「自治條例」得訂定行政罰之明文依據。據此，地方為達成特定行政目的，得於自治條例中訂定「罰鍰」或「其他種類行政罰」。

 

2.同條第3項：「前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」據此，地方自治條例得訂定之「其他種類行政罰」，以「勒令停工」、「停止營業」、「吊扣執照」或「其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」為限。

 

3.行政罰法第2條則為：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用…二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除…三、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。四、警告性處分：…。」而「沒入」本為行政罰法第1條規定之處罰之一。兩相對照，可知本題應選D。

 

■五力分析：

1.記憶力：★★★

2.理解力：

3.聯結力：★★★

4.歸納力：★★

5.判斷力：

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本題以地方制度法第26條內容為主要爭點。但也蘊含要考生與行政罰法第2條規定內容相對照的用意。行政罰的種類原本就是選擇題經常出現的考試重點。本題則是由地方制度法中的行政罰規定切入，需要考生對於這兩個條文的記憶力，與歸納力。另外，聯結兩個條文的聯結力，也是不可或缺的。這也是近年選擇的命題趨勢之一：經常可見兩個概念、兩則法條或兩則實務見解的「對照」式題型，請考生多多注意。