歷經破紀錄的9度朝野協商，《食品安全衛生管理法》修正草案今（11/18）日順利完成三讀通過。本次三讀通過增訂食品安全衛生管理法第二條之一、第四十二條之一及第四十九條之二條文；並修正第五條、第七條、第九條、第十條、第二十二條、第二十四條、第三十二條、第三十五條、第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第四十九條之一、第五十六條、第五十六條之一及第六十條條文。
◎這次修法重點彙整
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(第二條之一) |
食安會報 |
行政院長招集食安會報，每季開會，並向國會報告 |
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(第七條) |
義美條款 |
上市、上櫃食品公司須有自己的實驗室自主檢驗 |
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(第九條) |
電子追蹤 |
強制食品廠業者以電子發票申報原料來源及成品流向，不實者最重可罰300萬。 |
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(第十條) |
分廠分照 |
食品廠單獨設立，不可以在同一個廠址、廠房，同時製造、加工、調配非供食用之物 |
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危險犯 |
對於有危害健康之虞，且情節重大的黑心食品業者，不必等到造成傷害，即可開罰。最重可罰8000萬元 |
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舉證反轉 |
因果關係排除及無過失舉證責任改由業者負擔 |
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保留法人罰金刑 |
個人最重可罰2億元，法人最重可罰20億元、罰鍰最高2億 |
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第三人沒收 |
避免大統「一事不二罰」罰金吸收罰鍰事件重演，嚴格區分行政罰鍰與不法利得沒入或追繳 |
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防脫產條款 |
業者將名下財產轉移到第三人甚至其他公司名下，檢察官仍可聲請法院扣押 |
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(第五十六條) |
提高消費者的損害賠償金額 |
上限由三萬元大幅提高至到三十萬元 |
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(第五十六條之一) |
吹哨者條款 |
員工檢舉雇主的黑心行為，若遭解雇、調職等，將來員工訴訟費用將由食安基金全數承擔 |
◎食管法修正 黑心商最重罰20億
【聯合報╱記者胡宥心／台北報導】
2025.11.19 03:37 am
立法院昨天三讀通過「食品安全衛生管理法」修正案，黑心廠商最重可罰廿億，並保留法人罰金刑，將刑法第五十八條入法，若不法利得高於罰金，法官可酌量加重。新法增訂「舉證反轉」條例，食品業者製造對人體有害食品，造成消費者損傷告上法院，舉證責任由業者負擔。
新法通過，卻因法律不溯既往，無法罰到頂新。衛福部長蔣丙煌說，法官判決仍可參考刑法第五十八條，如果頂新不法利得高於罰金，希望能酌量加重。
新修食管法全面提高不肖業者罰責與刑度，製造販賣黑心食品，情節重大有危害健康之虞，最高處八千萬罰金，致人於死最高處兩億元，法人部分再乘十倍，最高處廿億元罰金，是舊法的十倍；如果業者不法所得超過罰金額度，法官還可酌量加重罰。
大統長基食品混油案，遭法院判三千八百萬元罰金，但彰化衛生局裁罰的十八點五億元罰鍰，卻因刑事優先及一事不二罰而撤銷，挨批輕判。行政院提議刪除法人罰金刑，改以較高額的行政罰鍰處分，司法院認為少了罰金刑的主刑，就無法有沒收不法利得的從刑，形同除罪化。
經歷九次協商，昨天三讀通過的修正版本仍保留法人罰金刑，但將刑法第五十八條入法，若不肖業者不法所得超過罰金，可酌量加重。國民黨立委李貴敏提案增列，如果刑法未將黑心業者不法所得全數沒收，行政法可依法「沒入」或「追繳」，等同以刑法、行政法雙重把關。
新法增訂「防脫產條款」，就算業者將名下財產轉移到第三人甚至其他公司名下，檢察官仍可聲請法院扣押。為杜絕頂新飼料油混入食用油重演，新法規定食品廠「分廠分照」，食品廠單獨設立，不可以在同一個廠址、廠房，同時製造、加工、調配非供食用之物；另訂「義美條款」，上市、上櫃食品公司須有自己的實驗室。
多次黑心食品爆發都是內部退休員工檢舉，新法也設定「吹哨者條款」，員工檢舉雇主的黑心行為，若遭解雇、調職等，將來員工訴訟費用將由食安基金全數承擔。
【2025/11/19 聯合報】
◎食管法最重罰20億 首度加入「危險犯」概念
【經濟日報╱記者孫偉倫／台北報導】
2025.11.19 03:37 am
立法院昨（18）日三讀通過「食品安全衛生管理法」修正案，黑心廠商最重可罰20億元。此外，食管法也首度加入「危險犯」概念，對於有危害健康之虞，且情節重大的黑心食品業者，不必等到造成傷害，即可開罰。
由於新法不溯既往，無法罰到頂新、大統等業者，衛福部長蔣丙煌說，此次修法加入應審酌刑法第58條規定，若不法所得超過罰金上限時，法官仍可酌量加重罰金，可間接重罰黑心廠商。
本次食管法修正前，大統案發生法院判決3,800萬元罰金，取代原先地方衛生局針對不法所得裁罰較高的18.5億元罰鍰，引發社會不滿，因此政府希望達到「罰得重、罰得快、罰得到」目標。
食管法這次是六年來第七度修法，朝野政黨更罕見進行九次協商，最後完成全部條文討論，並於昨天完成三讀。蔣丙煌對修法結果表示滿意，並強調目前市面上的食品「絕對比過去安全」。
最新修正通過的食管法納入「防脫產條款」，未來業者不法所得不論置於自然人或法人名下，或被脫產轉移至第三人，都可依法追回。另外，本次修法也將舉證責任反轉至業者，亦即一定規模的食品業者，若因未許可添加物、有毒、攙偽、假冒等造成消費者損害，業者須證明非自身責任或已盡相當注意責任，否則都要負責賠償消費者。
這次修法更首度通過加入「危險犯」概念，即對於有足以危害健康之虞，且情節重大的黑心食品業者，不必等到造成傷害即可開罰；罰則除提高有期徒刑為七年外，也增加併科罰金上限至8,000萬元。
【2025/11/19 經濟日報】
◎ 消基會失望 「修不到精髓 沒用」
【聯合晚報╱記者曾宛琳/台北報導】
2025.11.19 03:37 am
消費者報導雜誌發行人陳智義表示，食管法修法沒有將舉證黑心食品的責任轉由業者負責，消基會感到失望，「修不到精髓，修一百次也沒有用。」
消基會呼籲，食管法修法後，應採「舉證責任倒置」，由業者證明產品對消費者身體健康無害並推定其因果關係，業者要拿出證據，證明黑心產品對消費者健康無害。
陳智義解釋，食安風暴層出不窮，即便業者販售含有不能給人吃的成分製成的商品，但因不會立即出現危害健康症狀，消費者求償常因此吃虧，消基會主張食管法應改採「舉證責任倒置」，才能保護消費者權益。
陳智義表示，今年初食管法新增有關食品安全保護基金條文，但此基金的設置，不能解決當前消費者求償的困境；這一次的修法方向，也沒有提到黑心食品的民事賠償部分要如何處理，是漠視消費者權益。
陳智義批評此次修法沒有修到精隨，消基會已經不是第一次提建議，但官員聽不進去，立法委員也沒有把老百姓放在心上。
【2025/11/18 聯合晚報】
◎食管法一錘定音 個人最重7年、罰2億
2014年11月19日 04:10 陳文信／台北報導
食安風暴襲捲逾2個月，立法院昨日終於三讀通過《食品安全衛生管理法》修正案，大幅提高對違法經營者及廠商的裁罰，若產品致人於死，個人最重可罰2億元，法人最重可罰20億元。至於犯罪或不法利得的沒入或追繳，由行政部門訂定估價辦法，且不得以罰金或罰鍰折抵。
大選前通過 挽民意
黑心油風暴在中央、地方各自衝擊朝野政黨選情，歷經近2個月審查、9度協商，立法院朝野昨天終於在19個修正草案的版本中統整出最後共識，趕在9合1大選前三讀《食管法》修正案，回應基層民意。
根據三讀的修正條文，在提高黑心廠商罰則部分，違法添加、攙偽假冒者，可處行政罰鍰最高2億元；情節重大有危害人體健康之虞者，可處7年以下有期徒刑，並科最高8000萬元罰金；致人於死最高2億元，法人最高處20億元罰金。
為了避免大統長基案時因「一事不二罰」導致重罰輕判而引發輿論譁然的情形重演，這次修法也明確區分「行政罰鍰」與「不法利得之沒入或追繳」二者，並由法務部及衛福部訂定推估計價辦法，供檢察官起訴及衛福部追繳、沒入不法利得之用。
脫產跑不掉 照樣追
此外，法官科罰金時，應審酌《刑法》第58條規定，若犯罪利得超過罰金上限時，可於所得利益範圍內酌量加重罰金。為了避免不肖業者脫產規避罰則，本次修正也規定，犯罪行為人以外之第三人，無論自然人、法人或非法人團體，均為犯罪不法所得沒收之對象；即使將名下財產轉移到親屬、子女等第三人或其他公司名下，檢察官亦仍可聲請法院扣押。
屏縣踢皮球 有法管
消費者權益部分，新法規定業者在食安事件中負舉證責任，食品業者一旦因違規損害消費者權益，若未能舉證無關損害、或對防止損害已盡相當注意，即應負賠償責任。政府亦將成立食安保護基金，納入罰金、罰鍰、沒收現金、沒收與追繳的不當利得，支付消保團體提起食安訴訟的律師報酬、訴訟費用及檢舉獎金等。
另外，有鑑於屏東老農數度向縣府檢舉未果，黑心油稽查因此拖延，本次修法也增訂「正義老農條款」，規定行政機關接獲檢舉時，若不屬於職掌事項，應於7日之內轉權責機關，而權責機關則須於1個月內回覆調查結果。為了補強基層稽查人力不足的問題，三讀條文也規定，警察機關須派人協助食安調查。
新聞來源：103.11.19 中時電子報